杭州通过打造西溪湿地推动城市治理和发展。图为西溪湿地“秋芦飞雪”。记者林云龙摄
城市化和城市发展，是当代中国最重要的问题之一。
年末，我国常住人口城镇化率是60.6%，浙江已达70%，杭州更是高达78.5%。根据城镇化发展S曲线理论，当一个国家城市人口超过20%，城镇化加速；到50%左右则进入相对减速期；到70%时,城镇化将趋于稳定。
浙江已进入城市化的“下半场”。“十四五”期间，浙江该如何统筹打造都市圈，什么样的城市更适合浙江经济社会全面发展？近日，浙江日报、浙江省公共*策研究院主办的“提问‘十四五’系列高端智库沙龙”之——“城市化发展与城市治理”在杭州举行。与会专家就“十四五”期间浙江如何更有效率地配置资源，构建良性互动、相得益彰的城市化发展格局，持续推进绿色、智慧、创新、人文、宜居型新型城市建设进行了深入探讨。
俯瞰龙港。拍友董其泼摄
大国大城——
提升中心城市能级
这两年，是浙江城市发展中极具标志性的年份。年,浙江人口持续增长，杭州人口净流入居全国第一，宁波全国第四。杭州的常住人口突破千万，从特大城市晋升为超大城市。在中国五类城市规模划分中，“超大城市”是最高等级。
同时，到年末，浙江常住人口万，城镇化率达到了70%的门槛。在城市学研究中，70%的城镇化率意味着城镇化从“农民进城”的上半场，步入“人口进一步向中心城市聚集”的下半场。城市的规模效应愈加突出。
提升中心城市能级，毫无疑问是“十四五”期间浙江城市发展的重中之重。“只有大城市的成长，才能解决我们发展中的问题。”省*策研究室原副主任郭占恒指出，城市化和“十四五”规划建议的三个核心要义密切相关。“我们立足新发展阶段、贯彻落实新发展理念、构建新发展格局，都需要平台。这个平台就是大城市，因为大城市有产业基础，聚集了高端要素，集聚了人才。比如我们在说新发展格局的枢纽，很重要的枢纽就是大城市。中国进出口博览会在上海开，就是因为上海是国际化大都市，就是‘双循环’的枢纽。”
“城市治理最核心的，是要解决发展问题、创新问题。怎样培养成长新经济、新模式、新业态，应该成为城市管理者最为关心的问题。如果这‘三新’形成不起来，城市就会衰落。”郭占恒说，“城市能不能跟上新发展格局的步伐，就在于你这个城市能不能集聚外来人口。”
那么，该如何增强中心城市的经济和人口承载能力？如何提高中心城市的首位度和竞争力？杭州国际城市学研究中心主任江山舞表示，杭州通过打造西溪湿地推动“转变城市发展方式”的经验，值得总结推广。“最后落脚点是宜居，‘宜居’是检验城市高质量发展、高水平治理、高品质生活的试金石”。江山舞解释，西溪湿地最有价值的地方，是探索了从“湿地公园”到“湿地公园型城市组团”再到“POD（ParkOrientedDevelopment以公园为导向）发展”的转型之路：不仅在城市“边缘地带”建了一个公园，更成功吸引浙江大学、阿里巴巴总部、未来科技城、梦想小镇、之江实验室等科技创新平台，随后，依托湿地衍生业态，形成西溪经济圈、文化圈和生活圈，生产、生活、生态三个空间有机融合，实现生态效益、社会效益与经济效益的统一，成为杭州的一个新增长极。
江山舞表示，在“十四五”期间，要更