教育部发出最强通知，要求所有独立学院于年底之前制定转设方案。这就是说独立学院终于在公众呼吁声中即将走向终结。那么，独立学院到底是一个什么情况？本文大致分析一下。一家之言，仅供参考。
武汉东湖学院1、最早的独立学院——著名的五所分校。
一般认为，独立学院起源于年左右，有的说浙江大学城市学院是独立学院第一校，有的说武汉市是独立学院发源地。有资料显示，浙江大学城市学院成立于年7月。武昌首义学院显示，是中国首批独立学院之一，年8月经国家教育部批准设立，由华中科技大学和武汉军威文化传播集团合作兴办，年3月更名华中科技大学武昌分校。
在独立学院中，冠以“分校”之名的极少。这是首批独立学院的标志。全国仅有五所：武汉大学东湖分校，华中科技大学武昌分校，华中师范大学汉口分校，武汉科技大学中南分校，北京师范大学珠海分校。在这些学校之后，一律称为“学院”。
最初的考虑是，引进社会资金和高校合作办学，探索一种新的办学模式。一方面盘活公办高校闲置的师资力量，二方面为社会资金找到投资渠道，三方面满足更多人们想上大学的愿意。从现在情况看，这三个目的已经达到。独立学院的出现，为高校大规模扩招创造了条件，所以独立学院对于普及高等教育是有贡献的。
2、教育部年26号令，给出五年过渡期。
从年到年，全国独立学院发展到多所。年，教育部公布了独立学院名单，共计是所。由于发展过于迅猛，不可避免地出现了大量问题，在此之后独立学院基本停止新设。从现有资料看，年以后只新设了两所独立学院，一所是西南交通大学希望学院(年6月17日)，一所是北京电影学院现代创意媒体学院(年10月)。
独立学院存在的问题显而易见。不说当时情况，即使是刚刚印发的《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》就显示，“无社会举办方（指由公办高校单独举办，公办高校与学校基金会、校办企业、医院、校友会或学校工会等下属机构合作举办，以及公办高校与地方政府合作举办，下同）或社会举办方拟退出举办……”这表明直到现在，一些独立学院“合作办学”并不存在，这与举办独立学院的初衷明显不符。
武汉东湖学院了解独立学院内情的人都知道，独立学院大致可分为两类，一类是真正办学，一类另有盘算。
对于真正办学的一类，结果早就看出来了。你到原来的武汉大学东湖分校、华中科技大学武昌分校、华中师范大学汉口分校、武汉科技大学中南分校去看一看就知道，不仅独立的校园非常漂亮，而且管理也很规范。这样的独立学院还有天津大学仁爱学院、北京科技大学天津学院、天津财经大学珠江学院等等。浙江大学城市学院则是另外一种情况，利用邮电学校的校园办学，也是独立校园。
对于另有盘算的一类，在许多方面达不到要求。教师素质不够不说，连数量都不够，管理也不规范，特别是没有一个独立的校园，是典型的校中校。对于这些独立学院，即使拖得时间再长，也解决不了独立校园问题，这不仅是资金问题，还有土地资源越来越稀缺。对于少数独立学院，有的家长很是不满，交了很贵的学费，孩子受到的教育却远不如公办高校，真的是十几万换了“一纸文凭”。
武汉东湖学院针对这些问题，年2月22日教育部颁布的第26号令，要求独立学院“5年内，基本符合本办法要求的……考察验收合格的，核发办学许可证。”从这句话就可以看出，当时独立学院连办学资格都没有。
年主要给出了三条出路：符合条件的转设为民办高校，达到要求的继续办学，既不能转设又不符合继续办学条件的应该终止办学。本来准备五年完成任务，结果十年也没有完成。截止于年6月15日，在教育部公布的全国高校名单中仍有所独立学院。如果再拖下去，估计三个5年也完成不了任务，成了典型的马拉松工程。
从年给出的条件看，达到独立设置高校条件的转设为普通本科高校，这属于办学最认真的一类独立学院，也就是说办得最好的独立学院。这些学院已经转设为独立建制的民办普通本科高校了，所以毕业生的质量是有保证的，文凭的含金量也是较高的。本号仔细统计后发现，目录已有83所独立学院完成转设，北京师范大学珠海分校属于正在转设的独立学院，计划于年停止招生，年终止办学。
尚存的独立学院应该是两类，一类是达到了设置条件而没有达到普通本科高校条件继续办学的独立学院，一类是没有达到独立学院设置条件也在办学的独立学院。所以现存的独立学院是不能与已经转设为独立建制的普通本科高校的原来独立学院相比较的。
3、有的转设超过半数，有的一所未转。
教育部26号令发布之后，东北的独立学院率先转设。年当年，就有3所独立学院转设为民办普通本科高校，这表明合作双方确实是为了办学。这三所首批转设的独立学院是：东北大学东软信息学院转设为大连东软信息学院，沈阳师范大学渤海学院转设为辽宁财贸学院，哈尔滨商业大学德强商务学院转设为哈尔滨德强商务学院。
本号经过仔细统计，截止到年5月25日，已有83所独立学院完成了转设（包括停止办学与合并），目前尚存所独立学院。这就是说，独立学院最多达到所。
黑龙江省原来9所独立学院，其中8所已经转设为独立建制的民办普通本科高校，转设比例高达89%，属全国之最。
吉林省原有11所独立学院，其中6所已经转设为独立建制的民办普通本科高校，转设比例高达54%，属全国第二。
辽宁省原有23所独立学院，其中12所已经转设为独立建制的民办普通本科高校，转设比例高达52%，属全国第三。
湖北省原有31所独立学院，其中的15所已经转设为独立建制的民办普通本科高校，转设比例高达48%。
除了这四省的独立学院之外，其它省份独立学院转设的并不多，其中有10个省市区没有一所独立学院完成转设。
4、四所独立学院转设为公办高校，四所独立学院停止办学。
在83所转设的独立学院当中，转设为公办高校的有四所：
浙江大学城市学院转设浙大城市学院(公办)；
浙江大学宁波理工学院转设为浙大宁波理工学院(公办)；
新疆大学科学技术学院转设为新疆理工学院(公办)；
新疆财经大学商务学院转设为新疆科技学院(公办)。
还有一所独立学院并入公办高校：华侨大学福建音乐学院并入闽江学院（公办），由于不是独立成校，可以看作是自动消亡。
此外还有四所独立学院停止办学：复旦大学太平洋金融学院年停办；同济大学同科学院年停办；辽宁科技大学信息技术学院年停止招生；北京师范大学珠海分校年停止招生，年终止办学。
5、影响了教育公平和高等教育健康发展。
独立学院为何要全部转设，教育部的《方案》说得很清楚，“独立学院在发展过程中存在的法人地位未落实、产权归属不清晰、办学条件不达标、师资结构不合理、内部治理不健全等问题，在一定程度上影响了教育公平和高等教育健康发展。”
解释一下。产权归属不清晰，比如有的是校中校，实际上校园是公办校的，是国家资产，独立学院又是公办校自己办的。比如与企业合作办学，企业出的是真金白银，高校出的是名声，谁占多大比例也是拉不清。办学条件不达标，主要是校园面积、建筑面积和自有教师数量达不到标准，教学缺乏有效保证。
师资结构不合理，往往是几个退休老人，带着几名新聘应届毕业生，就开办一个系、几个专业，内部叫做老少配。老的精力不够，知识老化，更主要是不懂应用型人才如何培养。少的经验不够，能力不足，同时也不知道什么是应用型人才。独立学院名义上培养应用型人才，实际上还是全盘照搬理论型人才的培养方式，南辕北辙。
内部治理不健全，主要是形不成办学合力。往往是投资方管经费管后勤管人头，举办校管教学管行政管设备，目的各不相同，又缺乏有效的协调机制。即使是董事会，有的是实实在在的，有的是一个空架子，外部又没有监督，谁也不对办学负责。院长也是退休人员，干上几年就回家了，责任心很难保证。
武汉东湖学院“四个不”自然难以保证办学质量，这样就影响了教育公平和健康发展。内部人员都知道，独立学院有“四张皮”。名称上是公办大学，实际上是民办性质。名义上是培养应用型人才，实际是理论型人才培养模式。表面上是本科学历，实际上与公办大学标准不一样。规定上是非营利单位，给了许多优惠政策，实际上是一个赚利润、谋福利的项目，一些投资方还在上市，与非营利完全相反。
对于独立学院应该二分法。独立学院一方面确实促进了高教发展，一方面确实影响了教育公平和高教健康发展。独立学院的举办方，有的确实是在认真办学，而且质量很好，一旦达到独立设置的条件，立即让其单飞，83所独立学院已经转设就是一个证明。有的确实没有认真办学，十几年也没有达到办学的基本条件，办学质量没有保证，有损高教形象。此次规定一个明确时限，达到标准的转设，达不到标准的退出，干脆利索，这是高教质量发展、内涵发展的必然选择。你说对吧。
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