本文来源于《浙江日报》，年10月27日。
在浙江，每3人中就有1个流动人口。余万流动人口汇聚“浙里”，为经济社会发展注入了澎湃活力。在迈向共同富裕的道路上，扩大中等收入群体规模，提高低收入群体的收入，探索形成“橄榄型”社会，广大流动人口特别是进城农民工是其中的重点群体。
如何让进城农民工实现市民化，更好地安居乐业，享受同城待遇？浙江，正在打破无形的墙。
今年6月，绍兴市公安局在省公安厅的指导下，在全省率先启动电子居住证改革。在数字化改革牵引下，当地进一步完善以居住证为载体的公共服务均等化机制，探索农业转移人口市民化集成改革，在就业、教育、医疗、住房、救助以及数据资源归集等方面，取得了一系列成果，形成了改革合力。
10月19日至20日，浙江日报报业集团与浙江工商大学、浙江大学社会治理研究院、省委*校公共管理研究部联合开展“‘浙眼阅治理’——‘书记县长冲冲冲’‘*已阅’走进绍兴”活动，探寻共同富裕进程中农民工市民化课题的“绍兴解法”。
上虞区上浦镇中心小学是一所公办乡镇小学，有92名新居民。图为新居民学生和本地学生一起上青瓷特色课。浙江新闻客户端记者 郑培庚 拍友 许锋 摄
从管理到服务
一张证背后的理念转变
相比电子《浙江省居住证》这个称呼，许多绍兴新居民更喜欢把手机上这张绿色的证件，形象地叫作“电子绿卡”。
河南人于凤娟在绍兴越城区一家纺织厂工作。来绍10多年，她申领过红本的暂住证，更换过IC卡式居住证。如今已有两个孩子的她，刚通过“浙里办”App申领了一张“电子绿卡”，用于个人医保和孩子就学。
由暂住到居住，从实体到电子，于凤娟们见证的，不仅是证件形式的改变，更是一座城市对他们的认可与接纳。
“把电子居住证，打造成流动人口融入当地的‘身份证’、服务城市的‘贡献证’、共享发展的‘权利证’。”绍兴市副市长、公安局局长俞流江说，一张证件折射的，是包括公安在内各相关部门理念的转变——对流动人口由传统的重管理，转向重服务。
目前，绍兴户籍人口有约万，在册流动人口约万。广大的流动人口，特别是大量来绍务工的农民工群体，为绍兴制造业的发展作出了举足轻重的贡献。但另一方面，流动人口也对当地的社会治理工作提出了更高要求。
绍兴市公安局副局长潘益民说，10多年前，公安机关的流动人口管理工作相对单一，重点在于掌握暂住人员的情况，为加强治安管理、案件侦查提供可靠信息，也为其他职能部门提供较为准确的基础信息。
眼下，流动人口在经济社会发展中的作用越来越凸显。“流动人口已成为影响人口区域分布、年龄结构甚至性别结构的内生动力之一。”参与调研的浙江省委*校公共管理教研部教授屈群苹认为，共享发展成果，实现共同富裕，重点和难点在于流动人口，特别是其中的农民工群体。
围绕共同富裕示范区建设，公安机关不仅要增强服务意识，更要通过改革，为进城农民工提供更为优质的公共服务。按照省委数字化改革要求，省公安厅聚焦群众所急所盼，以居住证申领这一高频事项为切口，在绍兴等地试点开展电子居住证改革。
在省级部门的协同、支持下，浙江*务服务2.0平台、公安流动人口信息系统，两大平台在确保数据安全的前提下，实现互联互通；证件申领受理端、审核审批端、查看展示端同步运行。
长期从事人口管理工作的诸暨市公安局枫桥派出所民警赵信，对电子居住证带来的便利深有感触，“现在窗口办证的人少了，但大家的满意度高了”。按照以往实体居住证的办理流程，公安部门需15个工作日内才能完成制证，现在，办证流程从线下搬到线上，领证时间缩短到2个工作日，还免去10多元的制作工本费。
截至10月22日，绍兴全市已经核发电子居住证本、签注人次。对于没有智能手机的老人、儿童等人群，公安部门在户籍窗口仍然会出具有法律效力的确认单。统计显示，群众对绍兴公安各户籍窗口满意度达到99.95%。
上虞区技工学校（职教中心），调研拓展流动人口就业渠道，提升就业技能。浙江新闻客户端记者 郑培庚 摄
从分散到集成
一次破圈的深刻变革
在绍兴，电子居住证可以当景区门票，打开手机出示证件，市内主要的5A级风景区免费游览；电子居住证是入学凭证，“浙里办”App入学报名，省去纸质材料，凭电子证全流程网办；电子居住证又是医保凭证，看病就医直接享受本地医保……
看似小小的一张电子居住证，却像一个平台集成着各类公共服务，让各部门的改革“破圈”，从盆景集成为一道风景。依靠电子居住证，在绍兴可同等享受劳动就业、社会保险、义务教育、卫生计生、文化体育、证照办理、住房保障、公共交通、社会事务、法律服务、社会救助、户口登记等12方面的基本权益和公共服务*策。
《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》明确，要“大力推进农业转移人口市民化集成改革”。此次电子居住证的改革探索，特别突出了集成改革的理念。
据了解，过去公安、教育、民*、人社、文旅等部门都为流动人口制定了相关的服务*策，但缺乏有效联动。许多改革都局限在各自部门内，有的知晓度不够，还有的要多部门来回跑才能享受。
依托一体化智能化公共数据平台，绍兴各*府部门间共享各类数字资源，并以电子居住证为统一的证照基础数据，从而有效提升了流动人口办理义务教育、医保社保、保障性住房以及婚姻登记、申领驾驶证等公共服务的智能化、便利化水平。
以电子居住证改革为契机，绍兴将试点工作纳入整体户籍制度改革，并成立了工作专班，通过协同共享和开放共建，召集相关部门共商公共服务*策，不断拓展电子居住证的应用场景，使这张证的覆盖面更广、含金量更高。
从分散到集成，一张电子证，让新居民尽享同城待遇，平衡了各部门间的“温差”。改革，还在缩小地区间公共服务的“落差”。
今年开学季，上虞新居民孙先生还在为孩子入学发愁。由于刚从温州搬到上虞，按照上虞此前的规定，新居民需缴纳6个月社保后，才能取得电子居住证。
值得一提的是，为有效简化省域内城市间居住证的转换手续，推动流动人口共享同城待遇。今年8月1日，我省在上虞启动了省内居住证互认改革试点，只要在浙江省内办居住证累计连续登记满6个月，就能在上虞进行电子居住证跨行*区域互认转换。这让孙先生的孩子，成功就读上虞的公办小学。
5月19日下午，浙江绍兴、安徽阜阳警务合作签约暨浙皖新生儿落户“跨省通办”首发仪式在绍兴市公安局上虞区分局举行，贾女士率先享受此项*策，拿到了长三角领域首证。浙江新闻客户端记者 郑培庚 拍友 罗乾天 摄
今年5月，长三角区域跨省联办也迎来新突破。从安徽来上虞打工的贾女士，领到了长三角区域首本跨省通办的新生儿居民户口簿。想起几年前第一个小孩出生时，她还特地赶回老家办落户，“这次只用了几分钟，就在上虞给宝宝办好了安徽的户口，对我们外乡人来说很方便！”
打破壁垒，让“好邻居”真正成为“自家人”。“绿卡”一路畅通的背后，是一桩桩群众“关键小事”难点、堵点的逐一击破，为群众带来更多的获得感和幸福感。
“逐步打破城乡间、区域间的壁垒，积极推进以人为核心的新型城市化，这些都为高质量发展建设共同富裕示范区提供了内生动力。”浙江大学公共管理学院教授吴结兵说。
从游离到融入
一个“橄榄型”社会的探索
每天下午2时，3个月内首次来绍兴且已住满7天的外来务工人员会陆续收到一条短信：“为保障您的合法权益，即时享受公共服务和生活便利，请主动在
