（《法治日报》4版今日刊文：《金华市立足纠纷警情创新推出“一警情三推送”机制从源头清除矛盾纠纷“病灶”》）
●为了彻底清除警情背后的矛盾纠纷“病灶”，金华市公安局从纠纷警情入手，于年11月创新推出“一警情三推送”机制。●接到警情后，“一推送”迅速将相关信息推送给派出所的接处民警，快速化解纠纷；遇到接处民警不能立即解决的疑难警情时，公安局就会将纠纷警情“二推送”给派出所的责任民警或派出所领导进一步化解；公安机关难以化解的警情纠纷则会被“三推送”到“基层治理四平台”进行源头化解。●“一警情三推送”实现了矛盾纠纷的智能化管理、精准化交办、集成式攻坚、源头上化解，为交出“平安金华”建设高分报表、打造市域社会治理现代化金华样本、推动整体智治格局注入新动力。
家庭暴力看似小事，听之任之却可能酿成大祸。一些“拌嘴打架”的矛盾纠纷，如果不能“对症下药”，则有可能转化为刑事案件。
据悉，年浙江省金华市发生48起命案，其中44起是因矛盾纠纷激化引发的。
金华市人民*府副市长、市公安局局长董旭斌在接受《法治日报》记者采访时说，为了彻底清除警情背后的矛盾纠纷“病灶”，金华市公安局从纠纷警情入手，于年11月创新推出“一警情三推送”机制，充分发挥公安机关主力军作用，又快又好地化解矛盾纠纷，并发挥综合治理优势，通过“基层治理四平台”将疑难矛盾纠纷推送到职能部门，发挥各单位职能优势开展源头化解工作。“一警情三推送”实现了矛盾纠纷的智能化管理、精准化交办、集成式攻坚、源头上化解，为交出“平安金华”建设高分报表、打造市域社会治理现代化金华样本、推动整体智治格局注入新动力。
今年3月推行该机制后“四降一升”效果显著：金华市共接报纠纷警情起，同比下降15%；受理“民转刑”案件起，同比下降27%；伤害类信访件同比下降36%；命案发案26起，同比下降39%；纠纷化解率从年的95.2%上升至98.6%。该做法荣获年全国*法智能化建设智慧警务十大创新案例。
三推送矛盾纠纷管到底
一起警情为什么要推送三次？推给谁？怎么推？
原来，这是金华公安深入研究过往案件，创新推出矛盾纠纷全生命周期管理模式，以矛盾纠纷“初期、中期、后期”三个阶段为切入，相应建立“一推送、二推送、三推送”措施。
接到警情后，“一推送”迅速将相关信息推送给派出所的接处民警，快速化解纠纷。遇到接处民警不能立即解决的疑难警情时，公安局就会将纠纷警情“二推送”给派出所的责任民警或派出所领导进一步化解。最后，依靠公安机关难以化解的警情纠纷会被“三推送”到“基层治理四平台”进行源头化解。
“叮咚，你收到一条‘一警情三推送’信息，请及时处理。”
今年1月，永康市公安局芝英派出所民警徐亚男收到“一警情三推送”平台推送的信息。这条信息经综合指挥室分析，到徐亚男这已经是“二推送”阶段。
原来，报警人张某所说“又喝醉在我家店前闹事不肯离开”的徐某从年12月底出现关联警情，截至年1月，累计指令警情23起，群众来所、拨打所内电话反映警情40多起。指挥室分析这一警情吵闹、故意损毁他人财物、打架等风险较高，于是直接指令至责任民警徐亚男处理。
徐亚男立即前往现场开展情况调查，发现这起警情很棘手，便通过平台“三推送”到基层治理四平台。派出所与镇*府、村委会干部会商对策，初步商定由芝英派出所巡防力量和七村村级护村队加强夜间巡逻防控。
可没想到一周后，芝英派出所再次接到徐某关联警情，在第二天的沟通询问中，发现徐某因长期酗酒，精神上存在异常。最终，由镇力量为主牵头，芝英派出所协助，将徐某送医院，后徐某被确诊患精神疾病，由医院正式接收治疗。至此，经过“三推送”各方合力，一系列受“醉汉”徐某滋扰导致的纠纷警情成功化解。
据金华市公安局*委委员、副局长吕会民介绍，平台在推送前有效整合数据资源，智能分析形成纠纷处置参考信息，通过“钉钉”第一时间自动推送处警民警，提供现场风险预判及处置化解支撑。如此一来，民警心中有底，能够将大量纠纷警情又快又好地解决在初始、化解在现场。
永康市公安局古山派出所民警应锦华说，“一警情三推送”机制推行以来，基层民警最大的感受就是出警风险小了、民警压力轻了、矛盾社会面少了。看似公安需要参与矛盾化解的每一个过程，“兜底”任务重，可是矛盾在微小时就被化解，之后一系列风险与更大矛盾的消失才是真正为基层减负。
截至目前，金华市通过“一推送”提供警情处置参考，快速化解起，现场化解率由年的78.1%提升到87.3%；“二推送”的起警情已化解起，整体化解率提升到93.1%；向“基层治理四平台”推送矛盾纠纷警情起，联动化解起，化解率提升到98.6%。
双平台打通堵点借外力
拉电闸、扬言要上访维权，金义东市域轨道交通土建某标段包工头罗某，因不满项目承建方单方面解除劳动合同，在项目工地讨要说法。金东分局多湖派出所处警民警到达现场得知，这起纠纷涉及罗某及其施工队共计50多名工人，合同工程款数百万元。
由于该项目系重点工程，因受疫情影响，工期已存在滞后现象，正处于全面复工复产阶段，如果这起纠纷不能有效化解就有可能引发不安定因素。因该纠纷涉及建筑施工专业性知识，行业性特点较强，单凭公安一家的力量显然无法有效化解。金东分局将该纠纷“三推送”至“基层治理四平台”，多湖街道签收后主动参与其中，金华金义东轨道交通公司作为甲方也提议该建设公司总部专门派驻工作组来金华协调。
通过多湖派出所、街道召集双方当事人以及金华金义东轨道交通公司等相关职能部门，专门落实责任人并制定相应解决方案，形成多部门协同化解的工作合力，经过10多次协商，双方当事人在工程款的结算和补偿金额上达成一致。
金华市率先在浙江省联通“接处警平台”与“基层治理四平台”两大信息化系统，打通治理堵点，应用大数据、云计算等技术，集成研发“一警情三推送”智能管理平台，实现矛盾纠纷从产生到终结全流程数字化管理，并为“基层治理四平台”注入源头活水，激活潜在功能。
此外，据金华开发区*工委副书记苏荣兵介绍，年辖区共发生命案5起，均为家庭婚姻情感纠纷引起的“民转刑”案件。近年来，家庭暴力投诉上升趋势较为明显，妇女受家庭暴力侵害已成为开发区各级妇联面临的一个重点维权问题。
针对家暴案件高发的态势，今年以来，江南公安分局与开发区妇工委联合在三江街道开展“睦家园”联合行动试点。公安机关在接到家暴警情并作出相应处理后，施行“一警情三推送”，将家暴警情向街道、社区、妇工委进行推送，在妇工委、街道和社区环节则侧重对家暴问题进行全面分析，联合司法、街道、社区和社会力量等，综合司法调解、老娘舅等社会调解和心理咨询、社会公益等方式，对施暴者进行全面的改造。
金华市公安局情指中心主任祝朝晖说，公安民警处理事情打击犯罪雷厉风行，但面对家庭琐事感情问题难以耐心细心说情讲理。“三推送”在依法处置基础上，将复杂疑难矛盾纠纷在线推送职能部门，让街道、社区、妇联等力量汇集进来，能够刚柔相济开展源头化解，既减轻了民警处置“压力”，也增强了民警化解“底气”。
强互动智治格局有动力
金华市围绕矛盾纠纷全生命周期管理模式，配套建立相应机制，构建信息接收、分流交办、执行处理、督办交办、信息反馈、督查考核的“六位一体”闭环，以机制建设压实各方责任、促进真正融合。
按照风险等级，金华建立警情分级分类推送机制：针对一般警情，将报警内容、人员信息、处置意见推送处警民警，支撑快处置、快化解；针对高风险警情，第一时间指令相关警种及社会联动部门联动处置，确保风险降至最小、处置在最早。按照矛盾纠纷类别，经公安机关深度研判后，对公安职权外矛盾纠纷实行多部门同步推送。
针对形成时间长、涉及部门多、*策把握难、牵涉利益复杂的矛盾纠纷，由属地公安机关及时会同乡镇街道启动会商会诊机制，召集相关部门、业务专家、社会组织等共同查找问题根源、研究解决对策，同时进一步压实职能部门及属地化解主体责任。此外，金华聚焦“矛盾纠纷化解率明显上升、‘民转刑’案件明显下降”目标，用好考核评估“指挥棒”，将工作纳入*法委平安综治考核和公安综合实绩评估，建立考核评估体系，制定绩效评价、倒查问责、表彰奖励等措施。同时定期由市、县两级*法委牵头，公安机关会同相关部门采取实地检查、网上核查、事后倒查等方式，对机制推进、运转情况开展常态化严督实导。
婺城公安分局新狮派出所教导员滕振霄说，机制的建立密切了派出所和乡镇街道的关系，同时也进一步推动乡镇街道基层治理模式的创新。在新狮街道，就有以“速调联调”为处置手段的街道矛盾纠纷调解中心，打造“一院两站五团队”为特色的全链式窗口，统筹人民调解、行*调解、司法调解，组成专家团队，实施“线上+线下、速调+联调、本土+专家”调解，有“调解天团”加持，矛盾纠纷调处率达96%。
“通过数据共享，能够有效破解各职能部门和乡镇综治中心社会风险隐患感知能力不足的问题，通过考核机制的完善、责任体系的建立，进一步压实职能部门主体责任，实现矛盾纠纷无缝隙流转、全周期接管。”祝朝晖说，只有这样才能确保“事事有人管、件件有回应”，尤其是疑难矛盾纠纷，从源头上避免疑难矛盾纠纷积压形成顽疾。
正是由于金华市调动、协同各方力量主动参与化解群众矛盾，从专业角度解读*策法规，从职能入手解决问题根源，让矛盾双方口服心更服，调解时效性、成功率明显提升，群众满意度由年的97.18%提高到年的99.12%，群众安全感由98.26%提高到99.67%。
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法制日报制作
橙子
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吴晓华审核
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