年第3期杨道玲丨我国电子政务 [复制链接]

本文刊载于《电子*务》年第3期，转载引用请注明。

摘　要:年是我国“十三五”建设的开局之年，也是我国电子*务转型发展、实现“十三五”良好开局的关键之年。基于大量的数据和案例，从电子*务网络基础设施建设、*务业务信息化应用、*府数据开放、*府大数据应用、“互联网+”*务服务、*务新媒体、*策环境等七个方面对年我国电子*务发展情况进行了较为全面的总结和回顾，比较分析了当前电子*务发展水平及面临的困难，并展望提出“十三五”发展的目标与重点。

关键词：电子*务；信息化；互联网＋；公共服务；十三五

DOI：10./j.cnki.dzzw..03.

近年来，互联网、云计算、大数据、移动通信等信息技术以及社交媒体应用的快速发展进一步推动了电子*务发展模式创新，“十三五”是中国电子*务转型发展的关键时期。年，围绕深化“放管服”改革、*务大数据应用、“互联网+*务服务”等重大任务推进，我国电子*务“十三五”开局良好。

一、“十三五”我国电子*务发展实现良好开局

（一）统一网络平台支撑能力进一步增强

统一的国家*务网络框架初步形成，网络覆盖面大幅提高。近年来，中办会同国办加快推进国家统一内网建设。*委内网实现中央到副省级城市以上地方*委办公厅业务网的互联互通。*务外网已建成我国最大的统一*务网络平台，覆盖范围不断延伸。截至年6月底，*务外网已接入中央*务部门和各省及计划单列市相关单位家；已连接31个省（自治区、直辖市）和*生产建设兵团、个地级市（地区、州、盟）和个县（市、区、旗），地市级和区县级覆盖率分别达到94.6%和89.5%，区县级覆盖率与上年同期相比增长2.9个百分点，25个省（自治区、直辖市）及*生产建设兵团实现县级全覆盖；接入*务部门约14.7万家，接入终端超过.4万台。年1-6月，用户接入网络可用率平均为99.8%，互联网出口可用率平均为%，中央广域骨干网可用率平均为99.97%。同时，*务外网全国性业务应用不断扩大，业务承载能力稳步提高。年上半年，*务外网新增新闻出版广电总局广播影视电子*务与电子监察全国性纵向业务应用，已有中编办、国家发展改革委、安全监管总局和人力资源社会保障部等28个中央*务部门使用*务外网统一互联网出口；*务外网在支撑跨部门、跨地区的国家级应用平台方面取得重要进展，依托国家电子*务外网建设的公共数据交换平台已覆盖国家发展改革委、人民银行、工商总局、财*部等37个中央部门节点和69个省级平台节点，交换数据量达到17亿条，其中，全国信用信息共享平台已经累计归集各类信用信息3.7亿条1（数据来源：国家电子*务外网管理中心。）。

（二）*务业务信息化覆盖率提升明显

在中央层面，各部门核心业务信息化覆盖率稳步提升，并逐步实现全业务、全流程、全覆盖。“十二五”期间，各部门加大应用系统建设力度，在继续推进金盾、金关、金财、金税、金审、金农等重要信息系统建设的基础上，重点建设保障和改善民生、维护经济社会安全、提升治国理*能力等方面的重要信息系统。在地方层面，地方各级*务部门核心业务信息化覆盖率逐步提升，应用不断深化，有效支撑了各地*府部门履职。统计数据显示，截至年底，中央部委和省级*务部门主要业务信息化覆盖率达到90.8%，地市级达到76.8%，县级达到52.5%，圆满完成了《国家电子*务“十二五”规划》提出的各项目标，并均略有超额（参见表1）。

表1　“十二五”末期*务业务信息化覆盖率及增长率[1]

（三）*府数据开放进展顺利

⒈中央出台*策为*府数据开放保驾护航

年8月，国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，明确提出要立足我国国情和现实需要，年年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，年年底前建成国家*府数据统一开放平台，率先在信用、交通、医疗等十几个重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。李克强总理在年5月9日全国推进简*放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出：“目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级*府部门手里，‘深藏闺中’是极大浪费。”年7月，《国家信息化发展战略纲要》进一步提出要构建统一规范、互联互通、安全可控的国家数据开放体系，加强互联网*务信息数据服务平台和便民服务平台建设，加强信息资源开发利用的顶层设计和系统规划，完善制度体系，构筑国家信息优势；9月，国务院分别出台《*务信息资源共享管理暂行办法》和《关于加快推进“互联网+*务服务”工作的指导意见》，*务数据开放正在成为透明*府建设和便民服务的重要内容。

⒉地方积极践行数据开放

在中央的积极推动下，各级*府陆续启动*府数据开放计划，纷纷探索“开放数据”的惠民之道。目前，北京市、上海市、武汉市、无锡市、湛江市、宁波市海曙区、佛山市南海区、贵州省、青岛市、浙江省等地方已经推出了数据开放平台。年9月23日，浙江*务服务网“数据开放”专题网站正式上线，这是浙江省级单位首次面向社会公众集中、免费开放*府数据资源，也是国家《促进大数据发展行动纲要》发布后，全国各省份中第一个推出的*府数据统一开放平台[2]。年元旦前夕，贵州省法人单位、人口、空间地理、宏观经济四大基础数据库数据汇入共享平台，实现整合共建、无缝共享，贵州省成为全国第一个将四大基础数据库放在统一云平台上全面共享的省份，超过万条数据实现可用计算机直接读取的互联互通[3]。上海连续举办了两届开放数据创新应用大赛（SODA），打造汇聚*府、企业、大学和研究机构等不同背景组织机构的数据应用开放平台，旨在推动*府数据开放应用，提升数据开放价值。在年大赛中开放了29项专用数据，包括*府数据21项、企事业单位数据8项，涵盖信息安全、社会治安、交通安全、环境治理、食品安全、金融安全、商圈安全等多个领域[4]。广州市已归集51个部门个主题约17.6亿条数据，建立企业、个人、事业单位、公共组织和*府等五类信用主体共约5.4亿条数据的信用主体库，基于广州大数据梳理工作的成果和目录清单的建立，广州市正加快建立*府数据资源向社会开放常态机制，推动*府数据开放[5]。

（四）*务大数据应用方兴未艾

⒈中央各部门高度重视大数据工作

国家“十三五”规划明确提出要“实施国家大数据战略”，要求把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。李克强总理在贵阳中国大数据产业峰会上指出：“大数据等新一代互联网技术深刻改变了世界，也让各国站在科技革命的同一起跑线上。中国曾屡次与世界科技革命失之交臂，今天要把握这一历史机遇，抢占先机，赢得未来。”年12月18日，工业和信息化部印发《大数据产业发展规划（－年）》，提出促进行业大数据应用发展，推动重点行业大数据应用，促进跨行业大数据融合创新，强化社会治理和公共服务大数据应用，推动大数据与各行业领域的融合发展。目前，国家发展改革委、税务总局、质检总局、国家林业局等多个中央部委已经部署大数据应用相关工作。例如，依托国家信息中心，分别成立了国家发展改革委互联网大数据分析中心、“一带一路”大数据中心，专门承担面向国家发展改革委、国家“一带一路”建设工作领导小组办公室以及其他相关*府部门的互联网大数据分析与决策支持工作，目前已累计提交各类大数据分析报告余期，涉及各类数据亿条。

⒉地方*府积极推进大数据应用

一些地方*府抢占先机、纷纷布局，启动大数据相关工作，地方大数据产业园区、大数据产业基金、大数据交易所纷纷成立。据不完全统计，已有广东、上海、重庆、贵州、江苏、江西、青海、福建、陕西等省市和沈阳、武汉、南京、厦门、温州、苏州、长春等城市发布了本地区大数据产业发展的法规、指导意见、规划、行动计划、实施方案等*策文件。贵州省、广州市、沈阳市、成都市等多个地方成立了大数据局或类似管理机构（参见表2）。年9月26日，浙江大数据交易中心在乌镇正式上线，该中心将充分利用国家和省委省*府对大数据发展的支持，借助浙江省丰富的大数据资源和蓬勃的大数据产业，进一步激发数据市场活力，挖掘数据价值，培育发展大数据应用新兴商业模式和新兴业态。

表2　地方大数据管理机构成立情况

⒊*府大数据应用市场规模不断扩大

据贵阳大数据交易所《中国大数据交易产业白皮书》预测[6]，年，*府大数据应用市场规模达到16亿元。年，我国的大数据交易市场规模为62.12亿元。随着部委和地方各级*府的*务公开以及数据共享的持续推进，*府大数据产业逐渐成熟，预计今后的2-3年内，*府大数据应用市场规模将成倍增长，年*府大数据应用市场规模将达.5亿元。

（五）“互联网+*务服务”进入新阶段

⒈*府网站服务水平不断提高

据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至年12月，全国共有“.gov.cn”域名个[7]。国务院办公厅年2月发布的《年第四次全国*府网站抽查情况的通报》显示[8]，截至年12月底，在随机抽查的各地区和71个国务院部门共个*府网站中，总体合格率91%，其中，国务院部门（含内设、垂直管理机构）*府网站抽查合格率为97.2%，各地区*府网站抽查合格率为90.8%。在县级以上地方*府门户网站和国务院部门网站中，有87%在首页显著位置开设了国务院重要*策信息专栏，78%的网站能够在国务院重要信息发布后24小时内进行转载，比第三季度分别提高14和18个百分点。由网站测评机构发布的结果也显示，我国*府网站管理服务水平不断提高，社会公信力稳步提升，正在成为各级*府提升治理能力、推进“互联网＋*务服务”的重要平台。例如，国家行*学院、国家信息中心联合编撰的《电子*务蓝皮书：中国电子*务发展报告（-）》显示[9]，我国省级*府网上*务服务能力已取得了长足进步，浙江、江苏、湖南、四川和湖北等省级*府网上*务服务能力排名前五。年12月24日，清华大学发布的《年中国*府网站绩效评估报告》[10]认为，在省级*府网站中，有超过一半的省市处于“优秀”和“良好”层级。此外，中国社会科学院信息化研究中心和国脉互联*府网站评测研究中心发布的《中国*府网站发展研究报告》显示[11]，目前我国*府网站呈现从网站到平台、从发布到传播、从中央到地方、从PC到移动、从传统到智能、从分散到集中的六大变化趋势。

⒉“互联网+*务服务”创新应用不断涌现

第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示[12]，截至年12月，我国包括支付宝/