北京皮肤病专科医院 http://pf.39.net/bdfyc/140106/4322698.html编者按
*策试点是中国治理实践中特色鲜明的*策生成和推广机制，已逐渐成为深化各领域创新改革的显性制度工具。作为*策试点前端的基层首创，需要具备哪些条件方能发展为一项全国性*策？这个过程的动力又源自何方？文章基于央地互动的视角，以四川省职务科技成果权属*策试点为案例，剖析了*策试点的微观机理，对上述问题做出了解答。
作者简介
刘鑫，西南交通大学公共管理与*法学院讲师，硕士生导师，中国科学院科技战略咨询研究院博士后；
穆荣平，中国科学院科技战略咨询研究院研究员，中国科学院大学公共*策与管理学院教授、博士生导师。
具有中国特色的*策试点是国家治理现代化的重要理论和实践构成。“基层首创”是对中国特色*策试点中相对于“顶层设计”改革推进模式的学术表达，央地互动是试点进程的核心推动力。本文运用嵌入式纵向个案研究方法并结合事件史分析，基于对四川省职务科技成果权属*策试点前后10年的案例调查，根据央地互动关系特征将构建央地府际态度分化、有限沟通、非正式互动、互动路径迁移四阶段分析框架，并对*策试点的微观机理“解剖麻雀”，为完善中国特色*策试点理论提供支撑。研究发现，基层首创需要合适的制度氛围不断激发关键人物和地方*府的改革决心，*策试点中的阻力破除需要制度化的容错试错机制和更多元的*策沟通机制，中国特色*策试点的优越性体现在，其特有的央地互动机制在推动组织变革、治理结构优化、制度再设计和治理效能方面能够发挥重要作用。
一、问题的提出：探究中国特色*策试点微观机理的必要性
*策试点是中国治理实践中特色鲜明的*策生成、测试与改革机制，是深入理解中国*策过程与改革开放以来国家经济社会发展经验的重要视角，已进一步成为深化各领域全面创新改革的显性制度工具。“实践是检验真理的唯一标准”，从年安徽凤阳小岗村的“包产到户”，到年国务院确定首批沿海开放城市，从年浙江引领的“最多跑一次”，到截至年中国十八个自贸区的改革试点任务清单，中国过去40年来经济社会转型的关键之一就在于*策试点机制在推动创新改革中发挥了重要作用。*策试点通过多层次的决策与央地主体之间的沟通与协同，使改革由基层走向全面、分散走向集成。试点的过程机制根植于中国国家治理的宏大背景与改革开放实践土壤，是丰富中国话语体系下公共*策理论的重要方面。
中央全面深化改革领导小组第三十五次会议指出，“抓好试点对改革全局意义重大”，应深入加以理论研究。根据*策试点的发生模式可分为由中央*府提出并主导的“顶层设计”模式，以及由地方或基层提出并主导的“基层首创”模式，二者之间存在完全不同的*策逻辑。“基层首创”是一种“自下而上”的试点模式，*策试点的原则精神和操作程序均源自基层组织或地方*府，这是新时期中国国家治理结构与治理方式发展进程中的重要表征之一。*策试点促成*策创新的发生机制是一个复杂情境问题，具有显著的中西差异，中国情境下对这一问题的研究对公共管理理论的完善是特殊且必要的，需要寻找事件切口并通过基于事实的个案深度观察发现其内在机理。目前，我国*策试点已形成了较为成熟稳定的程序，然而，对这一问题的研究仍存在亟待持续探索的方面，从而为在实践中开展*策试点与*策创新提供理论与现实参考。第一，深入的纵向案例研究与微观视角观察对*策试点机制的内在逻辑分析有待加强，试点主体从地方*府逐渐下沉至基层主体的趋势有待
